職教高考制度建設的區域實踐——以江蘇、山東、河南三省為例

與普通教育考試相比，職業教育招生考試起步晚，2007年教育部同意部分省份開展單獨招生改革試點后，職業教育招生考試才開始出現，一般叫做高職分類考試或提前單獨招生考試。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出建立職教高考制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，“職教高考”一詞首次出現。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確要求加快建立職教高考制度。2022年2月23日，在教育部舉行的新聞發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長陳子季指出，“考試招生是優化類型定位暢通學生升學通道的關鍵”。由此看來，頂層設計職教高考制度優化方案，已成為職業教育高質量發展的“指揮棒”，是完善我國高層次應用型人才培養體系，暢通技術技能人才成長渠道，建設中國特色現代職業教育體系的關鍵一環。職教高考制度是職業教育改革、職業教育高質量發展的重要引擎，其從無到有，來之不易，具有里程碑意義。

（一）緩解中考分流和高考壓力

實施職教高考，增加高考賽道，實現升學考試途徑多元。與普通高考相比，職教高考更加注重考核考生綜合素質和實踐動手能力，文化考試難度偏低，其實施分類評價、多元錄取的方式，減輕了部分學生的升學壓力。通過職教高考，打通職業教育升學途徑，可以有效緩解中考分流帶來的壓力和“教育焦慮”。

（二）打通和拓寬技術技能型人才發展通道

職教高考制度是我國職業教育優化類型教育定位的突破口。職教高考促進中職、高職和本科職業教育成體系建設，實現技能型人才一體化培養。隨著現代職業教育體系建設的深入推進，中職生、高職生都有進一步深造的機會，技術技能型人才的成長空間和發展通道逐漸打通和拓寬。職教高考服務職業技能人才的選拔和培養，使職業院校學生享有更多的教育選擇，推動技能型社會建設。

（三）服務地方經濟社會發展，推動產業轉型升級

一個國家的職業教育發展程度直接影響國家的經濟發展水平。在從中國制造邁向中國創造的過程中，對技術技能人才的需求激增。通過推進職教高考制度建設，提升職業學校生源質量，一體化培養地方產業發展急需的綜合素質過硬、實戰能力強的人才，為制造行業全方位提供技術技能人才，有利于促進產業轉型升級。

《國家職業教育改革實施方案》印發后，各省陸續發布實施方案，由于各省職業教育發展程度不同，職教高考實踐探索也有所不同。以江蘇、山東、河南三省職教高考改革實踐為主要研究對象，對其職教高考改革情況進行梳理發現，各省雖考核方式各有不同，但總體上均采用“文化素質+職業技能”的綜合考試模式。

（一）江蘇省職教高考的實踐探索

1.基本原則

一是分類實施、公平公正。高職院校面向高中、中職畢業生和社會人員等不同群體，實行分類考試招生，因材施考、因材施教，科學選拔人才，體現公平公正。二是統籌設計、分步推進。統籌高中階段學業水平考試和高職院校招生考試，根據不同群體、不同專業類型的實際情況分期分批實施。三是綜合評價、多元錄取。考生根據自身實際和職業傾向，選擇相應的考試入學路徑，高職院校根據不同招生對象和專業類，制訂相應的招生評價辦法，以多元方式錄取。

2.招生對象與招生類型

職教高考所面向的考生分成普通高中學生、中職學生和社會人員三類，主要選拔高素質應用型和技術技能型人才，采用“文化素質+專業技能（專業知識+技能測試）”的考試選拔方式，見表1。其中，面向中職學生招生的院校包括高職院校、職業本科院校、應用型本科院校。

（1）春季高考——提前招生

江蘇省從2010年開始嘗試高職“單獨招生”，首批有南京工業職業技術學院等3所學校參加。2011年，15所國家示范（骨干）高職院校開展試點，采取文化素質考試+技能考試的選拔方式。2013年試點院校增加至26所，2014年增加至34所，2015年增加至37所，2016年增加至45所，2017年增加至85所。2018年開始，全省高職院校均可參加，并由原先的高職院?！皢为氄猩闭{整為高職院?！疤崆罢猩?。對于符合報名條件的高中學生，依據其學業水平測試結果，參考綜合素質評價，以及招生院校的?？汲煽儞駜炰浫?。

（2）中職職教高考

江蘇省不斷完善面向中職畢業生的職教高考制度。1987年，江蘇開始探索普通高校面向中職畢業生對口單獨招生考試，實行“文化素質+職業技能”的評價方式。高等教育大眾化和普及化的進程，極大提升了中職學生的升學空間。2019年，江蘇高考綜合改革方案首次確定了“分類考試、綜合評價、多元錄取”的職教高考制度，2022年正式實施。

中職職教高考包括中職職教高考本科、中職職教高考?？频谝慌魏椭新毬毥谈呖紝？频诙?。其中，中職職教高考本科和中職職教高考?？频谝慌我笾新毧忌殔⒓尤〗y一的文化素質考試和技能考試方可填報；填報中職職教高考?？频诙蔚闹新毧忌恍枰獏⒓尤〗y一的技能考試，是否參加全省統一的文化考試根據報考學校的要求執行；“3+3”中高職轉段培養項目也屬于中職職教高考范疇，該類考生須參加全省統一的學業水平測試和高職院校的轉段考試，是否參加全省文化課統考根據合作高職院校要求執行。另外，還有技能大賽直接升學，從2010年開始，中職學生參加省級以上教育行政部門組織的職業院校技能大賽獲獎者，根據獎項不同可以直接被本、?？圃盒ｄ浫』蛟谕葪l件下優先錄??；獲得省技能大賽一等獎或全國技能大賽二等獎及以上的考生可根據志愿直接錄取到省屬院校本科專業學習；獲得省技能大賽二等獎或全國技能大賽三等獎的考生可根據志愿直接錄取到省屬院校?？茖I學習。從2022年開始，人力資源社會保障部門組織的部分比賽也納入其中，大賽獲獎的中職學生也可以直接升學。該項政策的實施，對于選拔優秀技能人才起到非常重要的作用。

面向中職畢業生的中職職教高考制度，遵循技術技能型人才發展特點，聚焦為中職學生成長成才提供更多的機會。在政策層面，探索職教高考成績與普通高考成績之間的等值性，把握專業課考試成績的教育通用價值，研究專業理論知識和操作技能考試的結構比例。在實操層面，健全“文化素質+職業技能”招生考試方法，逐步實現“中職職教高考”與“中職學業水平測試”專業基本技能考試的銜接。江蘇還聯動實施普通高?！皩＾D本”選拔考試改革，構建“文化素質+職業技能”評價方式，促進職業教育形成重視專業學習和職業技能訓練的良好導向。

（3）面向社會人員開展全日制學歷教育

2019年4月，江蘇省啟動首批面向社會人員開展全日制學歷教育（以下簡稱社會擴招）的試點工作，首批參與試點的高職院校有20所，各校采用“綜合素質評價+職業適應性測試”的方式，每個招生專業結合專業特點采取不同的職業適應性測試方式。在培養方式上，有的高職院校采取全日制培養模式；有的高職院校采取周末到校上課的方式，平時學生不住在學校；還有個別高職院校通過校企合作招錄社會擴招班，采取“送教進企業”的教學模式。在首批試點的基礎上，2019年9月啟動第二批社會擴招，全省80所高職院校參與其中。2021年，江蘇省高水平院校之外的其他高職院校全部參加社會擴招。2022年，采取申報的方式，想要參加社會擴招的學校提出申請，由教育廳審批確定招生學校。

（二）山東省職教高考的實踐探索

山東省自2012年開始實施春季高考，2022年起，春季高考升級為職教高考，明確通過職教高考大幅提升本科錄取比例和中職學生升學深造比例。山東職教高考的特點：一是從2022年起，省內應用型本科院校數量將逐年提升至30%，職教高考的本科升學率將提高；二是從2022年起，普通高中應屆畢業生不能再參加職教高考，職教高考報考人員為中職應屆畢業生和社會人員；三是構建從中職到專業學位研究生的人才培養體系，形成職教和普教高考雙車道。四是中職學生通過職教高考升入優質本科數量逐年增加。五是職業技能考試實行統一命題、統一考試、統一閱卷、統一公布成績，體現了考試的公平公正。其實施過程主要有四方面。

1.單獨招生

山東省從2009年開始單獨招生，單獨招生院校由最初的國家示范性高職院校逐步擴大到國家骨干高職院校、省級示范性高職院校、國家高等職業教育綜合改革試驗區內高職院校。單獨招生對象為中等職業學校畢業生和往屆高中階段學校畢業生（含退役軍人、下崗失業人員、農民工、農民、在崗職工等）。到2022年，山東省單獨招生院校達到96所。單獨招生考試采取“文化素質+專業技能”的考試模式，考生可以參加兩次考試取最高成績計入總分。文化素質考試由各校自行組織，考試科目可以是語文+數學，也可以是語文+數學+外語；技能考試由山東省統一組織，不同的專業考核不同的技能?？忌忍顖笾驹?，只能報一所學校，報名后參加考試，根據考試成績進行錄取。

2.綜合評價招生

2020年，山東省開始試點高職綜合評價招生，招生對象為本省應屆普通高中畢業生，采取“綜合素質評價+素質測試或面試”的方式進行考核。報名、測試和錄取時間一般為每年2月至4月，凡被高職（?？疲┚C合評價招生錄取的考生，不再參加春季、夏季普通高校招生統一考試及錄取。

3.春季高考

自2012年起，山東省開始實行春季高考，主要面向普通高中學生和中等職業學校學生，高職院校和部分本科院校參與招生。由省級考試部門統一命題，統一組織考試，30個專業類，不同專業大類的技能考核內容不同。春季高考考試科目由知識、技能兩部分組成。2022年開始，山東省開始實施職教高考制度，技能考試成績在錄取中的權重原則上不低于50%，文化課考試的占比和難度均有所降低。

2012年，山東省首屆春季高考本科招生計劃只有2600個，2014年迅速增加到10460個。2022年，春季高考本科招生計劃數將逐步達到應用型本科院校本科招生計劃數的30%。本科招生數量將逐年增加，職業學校學生的升學途徑將越來越廣、機會越來越多。最初，春季高考對招生對象沒有限制，中等職業學校學生、普通高中學生均可報考，從2022年起，普通高中畢業生將不能參加春季高考，缺少普通高中畢業生的競爭，選擇春季高考的中職學校學生競爭壓力減小，升入本科的機會大幅提升。

4.面向社會人員開展全日制學歷教育

山東已連續三年超額完成國家下達的“百萬擴招”任務，集中招收符合條件、有學歷和技術技能提升需求的退役軍人、企業在崗職工、農民工、農民和職業經理人、村兩委班子成員、城鄉社區醫生及基層干部、鄉村幼兒教師、建筑工人、基層農技人員等。三年來，山東高職院校累計招收各類社會群體人員10.43萬人。對擴招學生已有的工作經歷、相關培訓實踐經歷、取得的職業技能等級證書等經學校評估認定后可折算成相應學分或者免修相應課程。擴招學生修完教育教學計劃規定內容，成績合格，達到學校畢業要求的，由學校頒發普通全日制?？飘厴I證書。畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。

（三）河南省職教高考的實踐探索

2020年3月10日印發的《中共河南省委高校工委 河南省教育廳2020年工作要點》提出：逐步建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”招生考試辦法。2021年 6月17日，河南省公布《教育部、河南省人民政府關于深化職業教育改革推進技能社會建設的意見》，提出：深化高考改革，建立春季“職教高考”制度，報考人員為職業院校應屆畢業生和社會人員。2022年底，河南省政府印發了《河南省“十四五”教育事業發展規劃》，并將建立職教高考制度列為全省31個重點專項規劃之一，到2025年職教本科在校生將達16萬人。其實施過程主要有三方面。

1.單獨招生

2010年，河南省開始高職院校單獨招生試點工作，招生對象為高中和中等職業學校畢業生，按照“文化+技能（或職業適應性測試）”的考核評價方式。單獨招生院?？蓡为毣蚵摵辖M織文化考試，也可結合高中學業水平考試成績，組織以職業技能測試為重點的相關考核。中職考生的“技能”和高中考生的職業適應性測試，由各校組織實施。

2.對口招生

招生對象為中等職業學校應屆畢業生，2022年招生本科院校有12所、高職院校98所。考試科目為：公共必修課300分，其中，語文、數學、英語各100分；專業基礎課250分；專業課200分，科目總分為750分。學前教育（原幼師類）專業分值為300分，其中，語文（幼師語文教材）100分、數學（幼師數學教材）100分、時事政治和幼兒教育學共100分，兩科合卷，時事政治占30%，幼兒教育學占70%。河南省對口招生范圍共計有21個專業大類，本科院校設4個平行的學校志愿，?？圃盒ＴO5個平行的學校志愿。

3.面向社會人員開展全日制學歷教育

河南省把該類招生稱作高職擴招單獨考試招生（以下簡稱高職擴招單招），高職擴招單招采取文化素質+職業技能的考核方式，技能拔尖人才免試入學招生，招生專業按面向人群分為A、B、C三類。A類為退役軍人可報專業類，B類為高素質農民（含村“兩委”干部、“一村一名大學生”、新型農業經營主體帶頭人、鄉村社會服務組織帶頭人、鄉村致富帶頭人、基層農技人員、新型職業農民等）可報專業類，C類為其他（含應往屆高中和中職畢業生、企業在職職工、下崗失業人員、農民工等）可報專業類，考生須按照本人所屬類別分類報考相應專業。學校按全日制和彈性學制兩種培養形式分別單列招生計劃，培養模式靈活。招生院校包括54所高職院校和3所本科高校，河南連續三年高質量完成高職擴招任務，三年高職錄取51.6萬人，2022年開始不再單獨實施高職擴招單招。

（一）各地職教高考政策口徑不一致

綜合各省職教高考的實踐來看，教育考試部門、高校、中職學校以及社會人員等對職教高考的范圍界定、招生類型等存在不一致，進而引起操作上的差異。

1.各省職教高考政策制定方面的差異

職業教育的發展與所處省份的經濟結構、地理環境等密切相關，所以各地職業教育政策很難全國統一制定，需要結合各地區的情況進行細化。在政策制定方面，以華東地區為例，江蘇和山東地區明確提出職教高考，并制定專門的實施方案，其他五省并沒有制定職教高考專門政策，例如江西、上海、安徽三省只是在升級職業教育改革方案中提到“職教高考”。

2.招生類型界定方面各地區有差異

有些地區考試招生機構認為職教高考是中職學生升入高職院校的高考，這是一種錯誤認識。根據新修訂的《職業教育法》，職業教育分為中等職業教育和高等職業教育，高等職業教育是指?？?、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施的教育。因此，職教高考既包括中學升大專和本科（職業本科、應用型本科），又包括?？粕究疲殬I本科、應用型本科），甚至還包括本科（職業本科、應用型本科）升研究生等。

3.地方本科學校不安于應用型定位

有的教育考試部門認為職教高考是高職院校的招生考試制度，這是對職教高考的誤解。職教高考不只是高職院校的招生考試制度，采用職教高考招生的高校，包括高職院校、職業教育本科院校、應用型本科院校，而不只是高職院校。由于職業教育面臨的社會偏見，許多本該以職業教育為辦學定位的地方本科院校，都存在一定程度不安于應用型定位的問題，導致高等教育人才培養結構和質量與社會需求脫節。本科學校普遍存在參與職教高考的積極性不高，因對生源質量擔憂而不太愿意招收中職和高職院校學生，僅投放很少的職教高考招生計劃，甚至一些學校不參加職教高考招生，這不利于職教高考制度的實施和職業教育體系的建立。

4.社會對職業教育的普遍誤解

社會普遍對職教高考了解甚少，認為職教高考是中職畢業生升學的高考，與高中生無關，而實際上無論是高中生還是中職生均可參加職教高考，考試的內容采用文化知識測試+技能測試的方式。職教高考如果變為只是中職畢業生參加的升學考試，會使得職教高考低普通高考一個層次，既不利于普職融合也不利于彰顯職業教育類型定位。

（二）職教高考的類型定位、評判標準不明確

當前，對于不同的職教高考類型，例如春季高考、對口單招、自主招生、中高職銜接、注冊入學、大賽直升等，各省評判標準不盡相同，同一個地區不同學校的評判標準也有差異。以江蘇提前招生為例，無錫職業技術學院、無錫商業職業技術學院等學校以文化素質測試來評判，江蘇經貿職業技術學院、江蘇航空職業技術學院等采取職業適應性測試+面試的評判方式，江蘇信息職業技術學院等采取職業適應性測試來評判，江蘇工程職業技術學院、南通科技職業技術學院等通過面試來評判，江蘇財會職業技術學院、江蘇安全職業技術學院等可免試直接錄取。各地區、各校直接評判標準差異大，各類職教高考招錄需要建立一個全國統一的評判標準。

（三）考試科目分值不一、考試內容確定性不強

目前，職教高考中的“中職職教高考”考試分值各地區并不統一，江蘇中職職教高考采取1000分制，山東職教高考采取750分制。中職職教高考科目在高考總分中的比重不一，可能會出現同一個考生在不同地區參加高考的得分不同，會有失公平性。例如，江蘇中職職教高考文化考試（語數外）占比40%，專業理論考試占比30%，專業技能考試占比30%；山東中職職教高考文化考試（語數外）占比42.67%，專業理論考試占比26.67%，專業技能考試占比30.66%。中職職教高考考試，不同科目組采取不同的試卷，各科目組考試內容由牽頭主考院校出題，各科目組之間試卷難易程度存在差異，不具有可比性，考試內容有很大的不確定性。

（一） 建立“國家統籌+省級推進”的職教高考制度

為體現職業教育類型特征，迫切需要建立全國統一的職教高考制度，出臺相關實施意見，對職教高考招生學校、招生對象、招生類型等進行統一規定，明確全國職教高考改革內容、目標和具體實施方案，指導各省逐步開展職教高考改革試點。優化“文化素質+職業技能”考試的結構比例和組織方式，“文化素質”測試采取全國統考，職業技能測試則采取各省自行命題、統一組織的方式。在計劃設置和招生錄取方面，根據生源數量確定升學比例，打破地域和學校限制。在教學方面，招生學校應對通過職教高考錄取的學生進行單獨分班、制訂獨立的人才培養方案及考核評價方式等。

（二）國家頂層設計，統一職教高考范圍

職教高考作為與普通高考并駕齊驅的一種高考類型，國家教育主管部門應強化頂層設計，統一職教高考范圍。首先，要對職教高考招生類型進行統一設計，明確哪些招生類型屬于職教高考，哪些類型屬于普通高考，統一各地區對于職教高考的理解認識，消除各省對職教高考范圍界定不一帶來對職教高考政策的理解混亂。其次，在職教高考評判標準上要進行統一設計，設定評判標準范圍，各地區和各校要在國家統一規定的評判標準范圍內進行選擇，避免各自為政、各地區和各校差異過大的情況。第三，對職教高考的考試內容及分值構成要設定范圍，避免各省之間因差異太大而有失公平。第四，對職教高考各招生類型名稱進行統一規范，例如春季面向高職生的春季高考，江蘇叫提前招生、安徽叫分類考生招生、山東叫綜合評價招生等。

（三）加大職業本科院校建設力度，提升職教高考吸引力

加大職業本科院校建設力度，扶持高水平的高職院校創建職業技術大學，扶持有條件的高職院校建設本科專業。擴大職業本科、應用型本科院校職教高考的招生比例，逐步推進職教高考成為高職院校和職業本科學校招生的主渠道，切實拓寬學生選擇途徑，提高職教高考的吸引力，使職教高考和普通高考享有同等地位，從而促進考生根據自身特點選擇適合自己的高考模式。對中職學校進行教學合格評估，加強中職“領航”學校建設，促進中職學校改善辦學條件，提升教學質量和辦學水平。

（四）加大職教高考宣傳力度，建立職業院校學生就業保障制度

在職教高考制度建設初期，教育主管部門、職業院校等均應加大宣傳力度。教育行政部門和考試招生機構可通過官方網站，借助各宣傳媒體等進行宣傳，解讀職教高考政策，讓社會了解職教高考。各職業院?？梢酝ㄟ^校園網發布職教高考政策，通過深入高中和中職學校開展職教高考招生講座等，讓家長和考生了解職業教育和相關政策。

來源：《職業技術教育》2023年第6期

引用格式：李淑娟.職教高考制度建設的區域實踐——以江蘇、山東、河南三省為例[J].職業技術教育，2023（6）：20-25.